Обзоры за сентябрь 2019

Обзор изменений законодательства - сентябрь 2019
Законы

ЗАКОНЫ

Государственные информационные ресурсы переведут в облако

Федеральные министры утвердили концепцию единой облачной платформы для всех государственных информационных ресурсов. 

На платформе будут собраны все аккредитованные сервисы и поставщики информационно-телекоммуникационных услуг. 

Поставщиков услуг планируется определять по итогам госзакупок. Информационные системы органов власти и местного самоуправления будут переводиться на единую облачную платформу поэтапно.

Подробнее: Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2019 г. N 1911-р «Об утверждении Концепции создания государственной единой облачной платформы»

Минэкономразвития будет отвечать за развитие ГИС «Энергоэффективность»

Минэкономразвития становится единственным оператором государственной информационной системы «Энергоэффективность». Об этом сообщается в соответствующем постановлении правительства. 

ГИС «Энергоэффективность» – интернет-платформа, на которой собрана информация об энергоёмкости экономики России. Здесь же можно найти материалы о наиболее успешных проектах по повышению энергоэффективности и аналитические публикации о том, как снизить энергопотребление. 

Министерство экономического развития стало оператором ГИС «Энергоэффективность» в июле прошлого года, переняв эту роль у Министерства энергетики. Однако под контроль ведомства перешли не все функции, связанные с системой. В частности, ранее Минэкономразвития отвечало только за обеспечение условий работы системы. Теперь же под его ответственность перешли функции, связанные с развитием ГИС, а кроме того, министерство получило право привлекать к этой работе свои подведомственные организации.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 25.09.2019 N 1245

Новые правила защиты прав дольщиков

Правительство определило, как принимать решения о том, финансировать или нет мероприятия по завершению недостроенных объектов долевого строительства. Такие решения будет принимать Фонд защиты прав дольщиков. 

Всё, что касается финансов, станет сферой ответственности наблюдательного совета Фонда. Вопросы по погашению расходов, связанных с процедурой банкротства застройщика и судебных расходов, отойдут к правлению Фонда. 

Если принято решение финансировать достройку, то в соответствующем документе нужно отдельно указать, сколько средств будет выделено из компенсационного резерва Фонда защиты прав дольщиков и сколько – непосредственно из его имущества. Разница между этими двумя источниками заключается в том, что компенсационный фонд – это резерв, который формируется из обязательных взносов застройщиков, а имущественный фонд – из нескольких источников, в том числе, отчислений государства.

Решение не финансировать принимается, если сумма выплат гражданам меньше суммы расходов, необходимых для завершения строительства и погашения требований кредиторов, или же равна ей. При расчёте вычитается рыночная стоимость жилых помещений, машиномест и нежилых помещений, в отношении которых не заключены ДДУ.

Право пользования бесхозными сетями тепло- и водоснабжения: разъяснения ФАС

Бесхозные участки сетей тепло- и водоснабжения могут быть переданы новому владельцу по передаточному акту, однако это не означает, что к собственнику автоматически отойдут и другие участки, связанные с ним технологически. Об этом сообщается в разъяснении ФАС.

В России остро стоит проблема бесхозных коммуникационных сетей. Формально они не являются собственностью ни органов местного самоуправления, ни организаций, которые их эксплуатируют. Это порождает многочисленные споры – не только о праве на собственность, но и, например, о том, кто будет оплачивать модернизацию трубопроводов. Не меньше вопросов вызывают участки, которые прилегают к таким сетям и технологически с ними связаны. В указанном письме ФАС говорится, что эти участки являются государственным или муниципальным имуществом и могут быть переданы эксплуатирующей компании только в результате торгов и в порядке, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции».  

Подробнее: Письмо ФАС России от 18.09.2019 N ВК/81456/19 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с передачей прав владения и (или) пользования в отношении бесхозяйного имущества»

В каких случаях договор аренды можно превратить в концессию

ФАС России разъяснила, в каких случаях договоры аренды могут трансформироваться в концессионные соглашения. Ведомство также рассказало о требованиях, которым должны отвечать такие договоры. 

Договоры аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего и холодного водоснабжения нельзя трансформировать в концессионные соглашения, если в них нет всех существенных условий договора. Такие условия, в свою очередь, устанавливаются ГК РФ, а также отраслевыми законами и подзаконными актами – в частности, ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

ФАС также указала, что для того, чтобы такие договоры аренды можно было трансформировать в концессионные соглашения, в них обязательно должны включаться условия об обязательствах инвестора создать или реконструировать объекты теплоснабжения, централизованной системы ГВС, холодного водоснабжения и/или водоотведения. 

Подробнее: Письмо ФАС России от 27.09.2019 N ВК/84471/19

Минстрой поддержал модернизацию коммунальной и инженерной инфраструктуры 

Минстрой поддержал модернизацию коммунальной и инженерной инфраструктуры

Минстрой утвердил целевую программу «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)».

Цель программы – повысить качество и доступность жилищно-коммунальных услуг. Для этого субъектам РФ будут выделяться субсидии из федерального бюджета на строительство и реконструкцию инфраструктурных объектов. Программа рассчитана на период с 2019 по 2025 год. 

Одной из задач станет реализация проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в Иваново, Набережных Челнах, Туле и Чебоксарах за счёт международного займа, при участии Международного банка реконструкции и развития. Ещё одна цель программы – повысить сейсмостойкость жилых домов и систем обеспечения. Для этого предусмотрен целый комплекс мероприятий, в результате которых их уязвимость к землетрясениям к концу 2025 года снизится на 89,5% по сравнению с уровнем 2018 года. На реализацию программы выделено в общей сложности 90 906 282,2 тыс. рублей.

Подробнее: Ведомственная целевая программа «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)»

В сфере водоснабжения и водоотведения меняется ценообразование

Правительство РФ внесло изменения в «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения». В частности, оно уточнило, какие расходы водоканалы не могут включить в состав экономически обоснованных. 

Не считаются экономически обоснованными для водоканала те расходы, которые потребители несут, когда вносят платежи за коммунальные услуги через банки. Ранее водоканалы включали их в состав таких затрат, и в конечном итоге они учитывались при формировании тарифов. 

Закон вступает в силу с 13.05.2020 года.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 05.09.2019 N 1164

Водоканалы не обязаны компенсировать потребителям расходы на банковскую комиссию

Ресурсоснабжающие организации (РСО) не обязаны компенсировать потребителям расходы по комиссии банкам, через которых потребители оплачивают коммунальные счета. Об этом сообщается в сентябрьском письме ФАС.

ФАС ссылается на только что принятое Постановление Правительства РФ от 05.09.2019 N 1164. Напомним, оно запрещает водоканалам включать в состав экономически обоснованных расходов те затраты потребителей на коммунальные платежи, которые делаются через банки.

Подробнее: Письмо ФАС России от 27.09.2019 N АК/84598/19

Что нужно указывать застройщику в проектной декларации

Минстрой дополнил форму проектной декларации для застройщиков. Теперь в ней появились новые пункты. 

В частности, в декларации нужно указать сведения о:

  • физических и/или юридических лицах, входящих, в соответствии с законодательством РФ о защите конкуренции, в одну группу лиц с застройщиком;
  • размере платежей по договорам о развитии застроенной территории и о комплексном освоении территории. О самих платежах рассказывается в пунктах 7 и 8 части 1 статьи 18 ФЗ №214;
  • целевом кредите. Необходимо, в том числе, указать информацию, которая позволяла бы идентифицировать кредитора, сведения о доступной сумме кредита с лимитом кредитования в соответствии с условиями договора, неиспользованном остатке по кредитной линии на последнюю отчётную дату;
  • количестве заключённых договоров (общая площадь объекта долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо). Также нужно написать, сколько договоров было заключено с уплатой обязательных отчислений в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.
ЗАКОНОПРОЕКТЫ И ДРУГИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

ЗАКОНОПРОЕКТЫ И ДРУГИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

Как будут рассчитывать неустойку за задержку сдачи квартиры для юрлиц 

Госдума рассматривает законопроект, который ограничивает сумму неустойки за задержку сдачи квартиры для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Если он будет принят, то юрлица и ИП не смогут получать эту неустойку в двойном объёме.

В настоящее время гражданин, купивший квартиру по ДДУ, имеет право на двойную сумму неустойки от застройщика. Это возможно, если опираться на часть 6 ст. 9 законодательства «О защите прав потребителей». При этом если гражданин уступает право требования об уплате неустойки коллекторам или ИП, что разрешено действующими нормами, то они также получают право на неустойку в двойном объёме. Это провоцирует недобросовестное поведение участников рынка, увеличивает финансовые риски застройщиков и препятствует реализации строительных проектов. Кроме того, по мысли авторов законопроекта, это незаконно, т.к., согласно действующим нормам, потребитель – это человек, который приобретает что-либо исключительно для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Юридические лица и ИП таковыми не являются, соответственно, положение о двойной неустойке к ним применяться не может. 

Подробнее: Проект № 787700-7 Федерального закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Минстрой предложил включить новые условия в контракты на капстроительство 

Минстрой РФ предложил включить в контракты на выполнение работ по капитальному строительству и реконструкции новые правила. Они касаются взаимодействия государственных заказчиков и подрядчиков.

Минстрой предложил отменить ранее утверждённую форму типового госконтракта на строительство и взамен установить новые правила взаимодействия для заказчиков и подрядчиков строительных работ. Среди условий контракта:

  • к строительству можно привлекать субпродрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в определённом объёме от цены контракта (процент от общей суммы уточняется);
  • предоставлять заказчику информацию обо всех привлеченных соисполнителях и субпродрядчиках, цена контрактов с которыми составляет больше 10% от цены контракта
  • и др.

Подробнее: Проект Приказа Минстроя России от 05.07.2018 N 398/пр