Обзор за декабрь 2019

Обзор изменений законодательства - декабрь 2019
Законы

ЗАКОНЫ

«Банк ДОМ.РФ» сможет открывать счета фонда защиты прав дольщиков

«Фонд защиты граждан – участников долевого строительства» теперь может размещать свои средства на депозитах и счетах в акционерном обществе «Банк ДОМ.РФ». Такое исключение сделало для банка Правительство РФ.

АО «Банк ДОМ.РФ» получило право открывать счета публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» и заключать с ней договоры банковского вклада. Раньше «Банк ДОМ.РФ» не мог заключать с фондом данные договоры.

Открывать счета и депозиты Фонда могут банковские учреждения, которые соответствуют особым критериям. Эти критерии формирует Правительство РФ. Однако есть исключения. По закону, Правительство РФ может определить кредитную организацию, не соответствующую данным критериям, которая будет иметь право открывать банковские и другие счета отдельной публично-правовой компании. Теперь такой организацией стал «Банк Дом.РФ». 

Подробнее: Распоряжение Правительства РФ от 26.12.2019 N 3204-р «Об определении акционерного общества "Банк ДОМ.РФ" в качестве кредитной организации, имеющей право на открытие банковских и иных счетов»

Недра с объёмом добычи менее 100 куб. м. воды в сутки освободили от экспертизы

Отменена государственная экспертиза для запасов подземных вод питьевого или технического водоснабжения на участках недр с объёмом добычи менее 100 куб. м. в сутки. Соответствующий закон принят в конце декабря.

В документе также уточняются полномочия федеральных и региональных органов власти в том, что касается государственной экспертизы в области недропользования, корректируются порядок и условия её проведения. Так, сообщается, что экспертиза проводится за счёт средств заявителей. Плата поступает в доход федерального бюджета (за исключением отдельных случаев). Её размер и порядок взимания определяются Правительством РФ. 

Подробнее: Федеральный закон от 27.12.2019 N 505-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»

Сокращён срок выдачи разрешений на строительство

Срок выдачи разрешения на строительство сокращен с 7 до 5 рабочих дней, срок предоставления градостроительного плана земельного участка – с 20 до 14 дней. Новые правила содержатся в Федеральном законе от 27.12.2019 N 472-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В новом законе также рассматриваются особенности строительства и реконструкции объектов капитального строительства в Москве. В частности, если речь идёт о строительстве на земельных участках, которые находятся в собственности г. Москвы или госсобственность на которые не разграничена, то разрешение на строительство может быть выдано без предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок. В заявлении о выдаче разрешения достаточно указать реквизиты утвержденного проекта межевания территории или же приложить к нему схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Кроме того, закон наделяет Правительство РФ полномочиями по утверждению единых стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере строительства. Раньше этим занимались федеральные министерства, агентства и службы, входящие в систему органов исполнительной власти. Такая мера нужна, чтобы эти стандарты были едины на всей территории РФ и для всех субъектов. 

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Подробнее: Федеральный закон от 27.12.2019 N 472-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Сокращён срок выдачи разрешений на строительство

Новые правила отчётности по привлечению средств дольщиков

Минстрой обновил требования к застройщикам по отчётности, связанной с привлечением средств дольщиков для строительства многоквартирных домов. Новые нормы содержатся в приказе ведомства, выпущенном в декабре.

В частности: 

  • в разделе I «Сведения о застройщике, осуществляющем деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и/или иных объектов недвижимости» застройщику больше не нужно указывать местоположение строящихся объектов; 
  • в разделе II «Сведения о многоквартирном доме и/или ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» добавлена строка «Изменение стоимости строительства по состоянию на первую календарную дату отчетного периода». Кроме того, в графах, предназначенных для сведений о жилых и нежилых помещениях и машино-местах, теперь нужно указывать как количество, так и площадь соответствующих помещений;
  • в разделе III «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» больше не нужно указывать норматив безубыточности застройщика;
  • в разделе V «Сводная накопительная ведомость проекта строительства» появились новая строка об устройстве внутридомовых инженерных систем газоснабжения и статья об авансах, оплаченных застройщиком.

Документ вступает в силу 11.01.2020.

Подробнее: Приказ Минстроя России от 01.11.2019 N 668/пр

Какие изменения нельзя вносить в договор на строительство после торгов

ФАС России напомнила участникам строительства о том, что нельзя менять параметры строительства уже после торгов. Это направлено на защиту конкуренции. 

ФАС России выпустила разъяснение, в котором сказано, что изменения в договор, заключённый после торгов с целью строительства, должны вноситься в соответствии с законодательством РФ. В частности, существуют ограничения для строительства объекта с параметрами, отличными от тех, которые были предусмотрены аукционной документацией. 

Например, чтобы определить места допустимого размещения зданий и сооружений, необходимо учитывать ограничения, заложенные в части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ

  • предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
  • ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов;
  • максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Эта информация должна содержаться в градостроительном плане земельного участка.

Таким образом, пересечение границ земельных участков и превышение предельных параметров разрешенного строительства действующим законодательством не допускается.

Подробнее: Разъяснения  ФАС России «По вопросу внесения изменений в условия договора, заключенного по результатам торгов, с целью строительства объекта на смежных земельных участках»

Подрядчик не может выполнять функции заказчика по контролю за строительством

Подрядчик не может выполнять функции заказчика по контролю за строительством

Подрядчик (генеральный подрядчик) по договору строительного подряда не может выполнять функции заказчика по контролю за строительством. Об этом сообщается в разъяснении ФАС.

В документе, в частности, говорится, что если строительство идёт на основании договора, то строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство (то есть подрядчиком, генеральным подрядчиком), так и заказчиком (застройщиком) – одновременно, но никак не вместо подрядчика.

Это следует и из норм Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468. Перечень мероприятий строительного контроля, которые проводятся подрядчиком, приведен в пункте 5 Положения. Применительно к заказчику соответствующий перечень содержится в пункте 6 Положения. Как видно из последнего перечня, именно на заказчика (застройщика) возложен «итоговый» контроль. Именно заказчик проверяет полноту и соблюдение сроков входного контроля, проводимого подрядчиков, а также достоверность его результатов.

Таким образом, подрядчику нельзя передавать функции заказчика по контролю за строительством. Заказчик обязан обеспечить строительный контроль и может осуществлять его или самостоятельно, или же возложить эту обязанность на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда.

Подробнее: «О правомерности выполнения строительно-монтажных работ и проведения строительного контроля одной организацией»

Какие водозаборы можно не оборудовать наблюдательными скважинами

Теперь больше водозаборов можно не оборудовать наблюдательными скважинами. Об этом сообщается в постановлении Правительства РФ «О внесении изменения в пункт 8 Правил охраны подземных объектов», принятом в конце декабря.

Скважинами для систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод должны быть оборудованы водозаборы подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование. Исключение составляют:

  • участки недр местного значения, содержащие подземные воды;
  • участки, не относящиеся к недрам местного значения, с подземными водами, объём добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки. 

Ранее не оборудовать наблюдательными скважинами можно было водозаборы с объёмом добычи не более 100 куб. метров в сутки. 

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 25.12.2019 N 1829 «О внесении изменения в пункт 8 Правил охраны подземных водных объектов»

Что должно содержаться в едином реестре проблемных объектов

Минстрой определил, какие сведения должны содержаться в едином реестре проблемных объектов. Напомним, что таковыми считаются объекты недвижимости, в отношении которых сроки завершения строительства или передачи дольщику нарушены более, чем на 6 месяцев, либо же застройщик которых признан банкротом.

Реестр включает в себя, в частности, наименование застройщика, адрес проблемного объекта, кадастровый номер земельного участка, на котором строится проблемный объект, реквизиты документа, подтверждающего право застройщика на земельный участок, сведения о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства.

Подробнее: Приказ Минстроя России от 19.09.2019 N 555/пр «О составе сведений единого реестра проблемных объектов»

Роспотребнадзор разъяснил особенности новых правил инвентаризации вредных сбросов

Роспотребнадзор выпустил письмо, в котором объясняются особенности применения правил проведения инвентаризации вредных сбросов в окружающую среду объектами водоотведения.

Правила были утверждены в конце прошлого года Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 N 891. Они определяют порядок проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду организациями, которые осуществляют водоотведение и эксплуатацию централизованных систем водоотведения.

Централизованные системы водоотведения считаются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и на них могут использоваться наилучшие доступные технологии. В зависимости от объёма отводимых сточных вод эти объекты могут относиться к I и II категории. Объекты III категории не относятся к централизованным системам водоотведения, и к ним данные правила не применяются. 

Подробнее: Письмо  Росприроднадзора от 18.12.2019 N РН-03-02-32/35663

Роспотребнадзор разъяснил особенности новых правил инвентаризации вредных сбросов

Страховые выплаты по договорам ДДУ: разъяснения Банка России

Банк России разъяснил, кому дольщики должны предъявлять требования о выплате страхового возмещения по договорам долевого участия в строительстве. Об этом сообщается в информационном письме организации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2019 N 153-ФЗ договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве досрочно прекращается с 27.06.2019, за исключением случаев, когда речь идёт о:

  • договоре страхования, по которому до 27.06.2019 уже наступил страховой случай и предъявлено требование о выплате страхового возмещения и/или вступило в силу решение суда об исполнении обязательств;
  • договоре страхования, обеспечивающем исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения, которое входит в состав уже введённого до 27.06.2019 в эксплуатацию многоквартирного дома. 

В этой связи Банк России обращает внимание, что:

1) страховщики выплачивают страховое возмещение участникам долевого строительства по договорам страхования, по которым на 27.06.2019 наступил страховой случай, предъявлено требование о выплате и/или вступило в силу решение суда об исполнении обязательств;

2) публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» выплачивает возмещение гражданам по ДДУ во всех иных случаях, предусмотренных Федеральным законом N 153-ФЗ, в том числе и при отказе в выплате по причине того, что страховой случай наступил вследствие умысла страхователя.

Подробнее: Информационное письмо Банка России «Об отдельных вопросах исполнения договора страхования гражданской ответственности застройщика»

Впервые принят ГОСТ по жизненному циклу объектов водоснабжения и водоотведения

Впервые принят национальный стандарт по жизненному циклу объектов водоснабжения и водоотведения. Документ разработан Экспертно-технологическим советом Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения совместно с техническим комитетом Росстандарта ТК 343 «Качество воды».

ГОСТ «Качество воды. Оценка стоимости жизненного цикла для эффективной работы систем и сооружений водоснабжения и водоотведения» создан для обоснования контрактов жизненного цикла, оценки стоимости проектных и эксплуатационных решений, а также выбора ответственных поставщиков на этапе формирования технических заданий для конкурсных процедур. В нём даются расчёты затрат и сообщается об их особенностях.

Стандарт не является обязательным, однако его использование будет полезно для организаций, которые работают в сфере водоснабжения и водоотведения и заинтересованы в экологической и энергетической эффективности реализуемых проектов. 

Документ вступит в силу 01 июня 2020 года.

Подробнее: Приказ Росстандарта ОТ 27.12.2019 N 1489-СТ Об утверждении национального стандарта Российской Федерации»

ЗАКОНОПРОЕКТЫ И ДРУГИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

ЗАКОНОПРОЕКТЫ И ДРУГИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

Законодательство по ДДУ усовершенствуют 

Депутаты продолжают совершенствовать законодательство о ДДУ. Разработан законопроект, который устанавливает основания для исключения объектов строительства из единого реестра проблемных объектов и содержит ряд других нововведений.

Документ расширяет перечень операций, совершение которых не допускается по расчётному счёту застройщика – счёта, открытого в банке на основании заключённого между застройщиком и гражданином – участником ДДУ договора. Операции по данному счёту могут проводиться только в соответствии с Законом №214 ФЗ.  

Застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным.

Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства предлагается наделить функциями застройщика и технического заказчика в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Это делается для того, чтобы наделить Фонд полномочиями по завершению строительства объектов, переданных от застройщиков-банкротов.

Также подготовлены изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», в частности, закрепляющие:

  • сроки для арбитражного управляющего по подготовке документов, необходимых для принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства;
  • запрет для арбитражного управляющего на получение аккредитации в течение года со дня аннулирования предыдущей аккредитации.

Кроме того, уточняются требования к аккредитации арбитражных управляющих.

Соответствующие изменения вносятся в Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подробнее: Проект Федерального закона N 841216-7

Законодательство по ДДУ усовершенствуют